Проблемы совершенствования экономических методов регулирования добычи и переработки минерального сырья

Проблемы совершенствования экономических методов регулирования добычи и переработки минерального сырья


 

Россия располагает крупнейшим минерально-сырьевым потенциалом и является одним из ведущих мировых производителей минерального сырья. В то же время минерально-сырьевая база страны обладает относительно низкой инвестиционной привлекательностью из-за неблагоприятного географо-экономического размещения многих месторождений полезных ископаемых и относительно низкого качества минерального сырья, его низкой конкурентоспособности в современных экономических условиях.

  • Дополнительная информация


    • Авторы:Васин С.Г., Шендрик А.М.
    • Организация:Государственный университет управления

Отсутствует долгосрочная государственная стратегия в области изучения недр, воспроизводства минерально-сырьевой базы и технического перевооружения предприятий по добыче и первичной переработке полезных ископаемых. Указанные негативные факторы в ближайшее время могут привести к существенным затруднениям в функционировании минерально-сырьевого комплекса, замедлению экономического развития и снижению уровня обеспечения безопасности страны.

Так при глобализации, в частности, финансовой глобализации отдельные государства сталкиваются с ситуацией, когда они все больше теряют возможность использовать такие традиционные рычаги макроэкономического регулирования как импортные барьеры и экспортные субсидии, курс национальной валюты и ставку рефинансирования Центрального банка. На России, при значительном сокращении инвестиций, производства и потребления отечественной продукции, особенно сказывается зависимость от мирового рынка, поскольку экспортная сфера превратилась в крупнейший сектор экономики (42,6 %), что превышает уровень таких стран как Германия, Франция или Италия.

Проведение Россией эффективной политики в сфере рационального использования минерально-сырьевой базы требует учета последствий глобализации мировой экономики, прогнозируемого роста потребления минерально-сырьевых ресурсов в XXI веке и является важнейшим условием обеспечения структурной перестройки и модернизации экономики и последовательного повышения благосостояния населения.

Для реализации государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования необходимо обеспечить совершенствование законодательства о недрах, обратив особое внимание на правовое регулирование следующих аспектов деятельности в сфере недропользования:

  • предоставление в пользование участков недр на основе административных и гражданско-правовых механизмов, включая договоры концессий и другие формы договорных отношений;
  • четкое распределение между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации полномочий в области управления недропользованием;
  • закрепление в лицензиях, лицензионных соглашениях и договорах на пользование участками недр обязательств недропользователя по этапам и срокам освоения месторождений, выполнению объемов и видов работ, связанных с пользованием недрами;
  • применение экономических и правовых санкций к недропользователям, нарушающим условия пользования недрами, в том числе санкций за умышленную консервацию месторождений полезных ископаемых;
  • признание работ по разведке месторождений полезных ископаемых самостоятельным видом пользования недрами, финансируемого в том числе из федерального бюджета;
  • стимулирование применения лучших технологий разведки и добычи полезных ископаемых, минимизации негативного воздействия на окружающую среду при проведении геолого-разведочных и горных работ;
  • развитие системы государственного мониторинга геологической среды;
  • создание эффективной системы государственного контроля за проведением геолого-разведочных и добычных работ, за выполнением условий лицензий и договоров на право пользования участками недр;
  • совершенствование государственной экспертизы результатов геолого-разведочных работ и системы учета запасов полезных ископаемых;
  • разработка новых и корректировка действующих стандартов, норм и правил в сфере недропользования и охраны окружающей среды с учетом общепризнанных принципов и норм международного права;
  • обязательность государственной экспертизы проектной документации на разработку месторождений полезных ископаемых;
  • обеспечение гарантий соблюдения интересов государства и недропользователя.

В целях совершенствования системы управления государственным фондом недр необходимо четкое распределение полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации путем:

  • закрепления за федеральными органами исполнительной власти функции стратегического планирования развития минерально-сырьевого комплекса Российской Федерации и основных регулирующих и контрольных функций;
  • распределения исполнительно-распорядительных функций между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
  • усиления системы государственного контроля за геологическим изучением и использованием недр;
  • расширения практики проведения открытых аукционов, связанных с предоставлением прав пользования недрами для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых;
  • разработки мер по повышению экономической ответственности недропользователя за невыполнение инвестиционных обязательств и неэффективное использование предоставленных в пользование участков недр.

Важной составной частью реализации государственной политики в области использования минерального сырья и недропользования являются федеральные целевые программы геологического изучения недр и развития минерально-сырьевой базы страны, для выполнения которых необходимо осуществление следующих мероприятий:

  • разработка политики в области использования минерально-сырьевых ресурсов на длительную перспективу (20, 30, 50 лет);
  • анализ и оценка перспектив внутреннего потребления, экспорта, импорта минерального сырья и разработка предложений по покрытию дефицита соответствующего вида минерального сырья;
  • разработка мер по созданию стратегических государственных запасов минерального сырья, в том числе запасов пресных подземных вод, по формированию необходимых и достаточных объемов складских запасов стратегических видов минерального сырья;
  • своевременное и регулярное финансирование из средств федерального бюджета геологических исследований, проводящихся в интересах обороны и безопасности страны, в целях прогнозирования, выявления и оценки минерально-сырьевых ресурсов в малоизученных районах, поиска и разведки стратегических видов минерального сырья, обеспечения потребностей отраслей промышленности в геологической информации о недрах, а также прогнозирования геологических процессов, опасных для жизни и здоровья населения;
  • контроль и оценка состояния минерально-сырьевой базы;
  • стимулирование деятельности добывающих компаний по проведению работ, направленных на получение прироста запасов полезных ископаемых, в том числе за счет бюджетных средств.

В целях обеспечения эффективной работы предприятий добывающей промышленности необходимо осуществлять:

  • содействие формированию добывающих компаний, имеющих высококонкурентную способность на мировом рынке добычи и переработки минерального сырья;
  • расширение участия предприятий малого и среднего бизнеса в деятельности в области использования минерального сырья и недропользования;
  • использование различных форм государственной поддержки и защиты интересов российских добывающих компаний при выходе их на мировой рынок, а также российских добывающих компаний, участвующих в реализации крупных инвестиционных проектов, связанных с освоением минерально-сырьевых ресурсов, в том числе за пределами Российской Федерации.

Реализация вышеуказанных положений позволит упорядочить систему правовых отношений между органами государственной власти РФ, министерствами и ведомствами, природопользователями и населением, рационально распределить ответственность и расходы по вопросам добычи и использования минерального сырья, а также возможного воздействия производственной деятельности на состояние природной среды. Государственная политика должна основывается на принципах, важнейшими из которых являются: сохранение государственной собственности на недра, опора на долгосрочные прогнозы, конкурсно-аукционный способ предоставления прав на пользование недрами, стимулирование ресурсосберегающих технологий, совершенствование системы налогов и платежей, четкое разграничение полномочий между Российской Федерацией и субъектами РФ в сфере использования и охраны недр. Для реализации такой политики необходимо предусмотреть совершенствование нормативно-правовой базы и системы управления в сфере недропользования, развитие и совершенствование государственного мониторинга геологической среды, государственного контроля, государственной экспертизы, стандартов, норм и правил.

Также немаловажным для России, относящейся к числу крупнейших мировых производителей минерального сырья, чрезвычайно актуальной является проблема построения эффективной налоговой системы. Налогообложение минерально-сырьевого сектора должно обеспечить как значительные и стабильные поступления в Госбюджет, так и сохранение достаточных стимулов для инвестиций в данный сектор экономики. Совершенствование системы налогообложения минерально-сырьевого сектора российской экономики должно основываться на глубоком исследовании мирового опыта в этой области, в том числе опыта ведущих промышленно развитых стран, и сравнительном анализе мировой и российской практики налогообложения минерально-сырьевого сектора экономики.

ПОДЕЛИСЬ ИНТЕРЕСНОЙ ИНФОРМАЦИЕЙ

MetalSpace

Опубликовано MetalSpace

Адрес электронной почты: info@metalspace.ru
Предлагаем сотрудничество
  • Опубликуй свои произведения в электронной форме.
  • Размести научную статью или пресс-релизы на страницах нашего портала.

Оставь комментарий